Rapport d'activité 2015
Recensement des biens culturels
Le recensement des meubles et des immeubles dignes de protection est établi ou amendé commune après commune lors des révisions de plan d'aménagement local (PAL). La commune de Fribourg est actuellement la seule qui n'ait jamais fait l'objet d'un recensement même partiel de ses meubles ou immeubles, anciens ou contemporains, présentant de l'intérêt en tant que patrimoine. Ce travail commencé en 2014 a couvert 11 secteurs, soit Bourguillon, Schönberg, Jura/Torry, Vignettaz/Beaumont, Beauregard, Pisciculture, Alt, Neigles, Gottéron, Forgerons et Auge. L'équipe du recensement collabore étroitement avec l'administration communale pour l'intégration de ces données dans le futur PAL. 995 immeubles ont été recensés et évalués dans ces périmètres sur quelques 2869 immeubles assurés. 46 fiches descriptives ont été rédigées dans les secteurs concernés.
Le recensement a été revu dans 12 (8) autres communes couvrant 17 localités : Villaz-St-Pierre, Châtonnaye, Riaz, Ménières, Vuisternenes-en-Ogoz, Crésuz, Botterens, Cheyres, Torny, Saint-Aubin, Belfaux et Klein-Bösingen. Sur 6491 (2465) immeubles considérés, 945 (483) immeubles ont été recensés et évalués. En outre, trois immeubles ont fait l'objet d'une documentation étendue.
Réalisé en parallèle, le recensement des biens culturels meubles poursuit l'identification et l'évaluation du patrimoine religieux du canton. 36 édifices ont été visités, soit 8 (7) églises paroissiales, 15 (29) chapelles ou oratoires ainsi que 8 cures ou maisons de paroisse. Ce qui porte à 208 le nombre d'édifices religieux actuellement recensés dans le canton. 1782 (634) objets ont été intégrés dans une base de données qui compte actuellement 14 563 (11 687) entrées. 8 dossiers avec fiches rédigées ont été adressés aux propriétaires. Ont été soumis à la sous-commission des biens culturels mobiliers en vue d'une procédure de mise sous protection, les recensements des édifices suivants : église paroissiale et oratoire Notre-Dame-de-Bonne-Fontaine à Cheyres, église paroissiale de Ménières, église paroissiale, chapelle mortuaire, cure, centre paroissial et chapelle Notre-Dame-de-l'Assomption à Givisiez, ainsi qu'à Fribourg, église, cure et centre paroissiaux de Saint-Pierre, église et le centre paroissial de Sainte-Thérèse. Une part importante de l'activité a été consacrée à la poursuite du recensement du couvent des Soeurs de la Visitation à Fribourg qui possède un patrimoine religieux et domestique unique en Suisse.
Mise sous protection et révision des plans d'aménagement local (PAL)
Les immeubles recensés et les meubles faisant partie intégrante des édifices religieux sont mis sous protection par le PAL. Cette procédure se traduit formellement par des zones et des périmètres de protection ainsi que par des listes de biens culturels meubles et immeubles fixant leur degré de protection. Différentes raisons cumulatives font qu'une grande partie des communes du canton ont lancé une procédure de révision de leur PAL. Ainsi, le Service a préavisé plus de 73 (70) dossiers dans les différentes phases de révision, dont 48 (42) en examen préalable et 22 (28) en examen final.
En outre, le Service est chargé d'établir et de mettre à jour la liste des biens culturels protégés (inventaire), soit actuellement 8905 (8435) immeubles sur un total de 18 325 (17 541) recensés et 7323 meubles sur 17 491 recensés. L'augmentation du nombre d'immeubles protégés s'explique par le recensement de la commune de Fribourg et la prise en compte du patrimoine du XXe siècle dans les communes recensées. En réalité, 34 immeubles protégés ont été supprimés de l'inventaire en 2015 ce qui témoigne des dégradations de notre environnement bâti.
Examen des demandes de permis de construire
Sur 4000 dossiers de permis de construire qui passent annuellement au SeCA, environ 30 % doivent être préavisés par le Service des biens culturels en raison de leur enjeu patrimonial. Ces dossiers concernent à parts égales des transformations/restaurations de bâtiments protégés et des nouvelles constructions dans des sites protégés. En 2015, le Service s'est prononcé sur 1929 (1839) demandes, toutes procédures confondues. Les dossiers d'aménagement (PAL et PAD) ainsi que les projets routiers représentent environ 10 % et les permis de construire 90 % des dossiers traités, soit 1033 (1085) en examen final, 343 (411) en examen préalable et 246 (258) en consultation hors procédure. La part des préavis établit à l'intention des communes dans le cadre des procédures restreintes s'élève à environ 20 %. Aux demandes qui requièrent un préavis formel s'ajoute un nombre au moins égal de demandes informelles. Ces dernières ont bien souvent un impact plus important pour la conservation du patrimoine parce qu'elles permettent de bien orienter un projet tout au début des réflexions.
Suivi des travaux de conservation et des demandes de subventions
Les mesures de protection se mettent en pratique au moment de la réalisation des travaux. Dans ce cadre, l'attribution de subventions joue un rôle important pour appuyer les propriétaires privés, les paroisses et les communes dans leurs investissements en faveur du patrimoine. Les collaborateurs et collaboratrices du Service suivent les chantiers et contribuent avec leurs conseils à la prise de décision entre les maîtres de l'ouvrage et les maîtres d'état.
Les subventions cantonales versées représentent un montant de 1 638 494 (1 492 494) francs. Elles ont été destinées pour 92,5 % (76 %) à des associations et des privés et pour 7,5 % (24 %) à des personnes morales de droit public (communes et paroisses). Les subventions octroyées représentent un montant total prévu de 2 335 954 (1 973 000) francs. Les subventions sollicitées par des privés représentent 85 % (92 %) du montant total; celles sollicitées par des personnes morales de droit public (communes et paroisses) 15 % (8 %).
Sur l'ensemble, les promesses et versements de subventions atteignaient en 2015 un taux moyen d'environ 17 % (14 %) sur un montant subventionnable de près de 13,6 (14) millions de francs. Sachant que les frais subventionnables ne représentent en principe pas plus de 50 % des coûts totaux d'un chantier, on peut affirmer que chaque franc de subvention versée correspond à 12 (12) francs d'investissements en faveur du patrimoine en particulier et de l'économie du canton en général.
Des subventions fédérales ont été versées pour un montant de 543 199 (813 543) francs, dont 371 999 (580 539) francs dans la cadre de la convention-programme et 171 200 (233 004) francs hors convention-programme pour des objets urgents et un abri de biens culturels. La convention-programme 2012-2015 prenant fin, une nouvelle convention a été négociée durant l'année avec la Confédération. Pour la période 2016-2020, il en résulte une légère augmentation des subventions fédérales qui passent de 625 000 francs à 673 000 francs par année. 30 % de ce montant sera à disposition pour les bâtiments protégés de l'Etat.
Expertise et conseils
En relation avec la préparation et le suivi des travaux de conservation et restauration, le Service a pris en charge des expertises, analyses et sondages pour un montant de 42 803 (50 517) francs. Ces investigations sont déterminantes pour la bonne facture des travaux de conservation. Ils complètent continuellement la connaissance des objets patrimoniaux. Les résultats de ces expertises sont intégrés dans la documentation du Service.
Le Service a accompagné en tant qu'expert en patrimoine plusieurs concours d'architecture et mandats d'études parallèles pour des sites et des objets sensibles. Il assure la direction des travaux de restauration de la Cathédrale Saint-Nicolas et de l'église des Augustins. De manière générale, il assiste le Service des bâtiments dans l'entretien des monuments historiques, propriétés de l'Etat notamment le Château de Gruyère, les Châteaux préfectoraux, les tours et remparts, l'Hôtel cantonal, la Chancellerie etc.
Documentation sur le patrimoine
Le Service est chargé d'établir, d'entretenir et de mettre à disposition des chercheurs et du public intéressé, une documentation sur le patrimoine culturel fribourgeois.
54 rapports et dossiers de restauration ont été archivés. Le déménagement de la documentation dans l'annexe de la commanderie a été suivi d'un reconditionnement de la photothèque répondant aux exigences et aux standards de conservation. 12 000 (22 441) tirages ont été traités. En outre, 1008 (841) pièces, pour l'essentiel des coupures de journaux, ont été versées dans la documentation fribourgeoise. 89 (272) notices biographiques sommaires d'artistes ou artisans ont été rédigées pour compléter la base de données des « auteurs » liée à celle du recensement des biens culturels immeubles. La bibliothèque s'est enrichie de 220 (224) ouvrages, monographies et numéros de revues.
Publications et actions de sensibilisation
Ensemble avec l'Ecole d'ingénieurs et d'architectes de Fribourg, le Service a édité la brochure RURBAT qui s'adresse à des professionnels et des propriétaires et qui présente trois principes d'approches pour la restauration et la réaffectation de bâtiments ruraux, une thématique particulièrement importante dans le contexte d'abandon de plus en plus fréquent de ce patrimoine bâti. La section recensement a fourni un article consacré à l'architecture des cafés et restaurants pour les Cahiers du Musée gruérien ainsi que des textes, plans et images pour deux panneaux d'informations mis en place dans les églises de Notre-Dame de l'Epine à Berlens et de Mézières. La section conservation à largement contribué à la rédaction et la composition des nouvelles directives cantonales pour les installations solaires, un thème d'actualité particulièrement sensible pour le patrimoine.
Comme chaque année, le Service a participé à des manifestations et actions visant à sensibiliser le public au patrimoine culturel du canton. Il a notamment organisé les Journées européennes du Patrimoine dans le canton sur le thème « Echanges et Influences ». 3775 (2200) personnes ont fréquenté cette manifestation, dont 1200 au château de Balliswil (Guin) et 1650 sur le site de l'Imprimerie St-Paul à Fribourg. La section recensement a en outre été sollicitée pour une douzaine de manifestations, visites guidées, présentation de son activité ou cours.
Protection des biens culturels en cas de conflit et de crise
Un seul projet a bénéficié de la subvention de 20 % accordée par l'Office fédéral de la protection de la population : le classement et la mise en valeur des archives communales de Romont. Après la suppression définitive des subventions fédérales par les Chambres, la participation du Service dans cette mission se limitera désormais à l'organisation de cours et à la révision de l'inventaire PBC.
Monuments d'art et d'histoire de la Suisse
Le Service participe à la publication d'ouvrages pour le canton de Fribourg dans la série « Les Monuments d'art et d'histoire de la Suisse » éditée par la Société d'Histoire de l'Art en Suisse (SHAS). La rédaction du tome VI consacré à la Ville d'Estavayer-le-Lac, engagée en 2008, s'est poursuivie en 2015 et devrait s'achever mi-2016. La publication de l'ouvrage est désormais prévue en 2017 ou 2018.
Commissions
La Commission des biens culturels a tenu 8 (9) séances; le bureau de la Commission des biens culturels, 5 (6) séances; la Commission scientifique chargée de suivre le travail de recherche lié à la rédaction des ouvrages dans la série « Les Monuments d'art et d'histoire de la Suisse », 1 (1) séance, la sous-commission des biens culturels meubles, 1 (1) séance.
Le Service siège également dans différentes commissions et fondations à titre de représentant de l'Etat de Fribourg.
Evénements particuliers
L'approbation du message culturel 2016-2020 par les Chambres fédérales lors de la session d'automne a consolidé le statu quo en matière de conservation des monuments et des sites historiques. Ce programme fédéral a un impact direct sur le canton par le biais de la convention-programme pour les subventions. Avec la densification annoncée, la pression sur les sites et le patrimoine s'accentuera.