Le plan financier 2014-2016 étant largement déficitaire, un premier paquet de mesures structurelles et d'économie (MSE) a été proposé par le Conseil d'Etat (message 2013-DFIN-20 du 3 septembre 2013) et voté par le Grand Conseil les 8 et 9 octobre 2013. Ce premier paquet ne suffira pas à rétablir l'équilibre. Dans le domaine de l'enseignement, l'Université, les HES et HEP, ainsi que le Conservatoire, ont contribué au premier paquet de mesures. Pour les autres degrés d'enseignement, le Conseil d'Etat a souhaité une analyse plus approfondie, afin de proposer un choix de mesures qui ne mette pas en péril la qualité de l'enseignement fribourgeois.
Le Conseil d'Etat a accordé une priorité à l'enseignement toutes ces dernières années ; par exemple, 73.23 EPT d'enseignement ont été créés au budget 2014. Au stade actuel des prévisions, les besoins estimés pour 2015-2016 se montent à 111.80 EPT supplémentaires, ce qui fait plus que ne le prévoyait le plan financier, lui-même largement déficitaire. Le Conseil d'Etat a fixé un objectif de réduction de 40 EPT. A cet effet, il propose 14 mesures à court terme, ainsi que plusieurs autres pistes à moyen terme. Ces mesures concernent l'école primaire (flexibilisation des seuils déterminant le nombre de classes) et le secondaire II de formation générale et professionnelle (plusieurs mesures, en particulier d'organisation des classes et de rétribution du corps enseignant). C'est ce programme qui est mis en consultation pour une période de deux mois. Malgré la limitation d'augmentation à 40 EPT, les EPT d'enseignement continueront d'augmenter de quelque 70 unités.